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關(guān)于污水處理的廣泛市場空間分析

2021-05-28 11:22:03

住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示著巨大市場空間:截至2015年6月底,全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠3802座,其中一級A項目僅860個。“標(biāo)準(zhǔn)提升,無疑會擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利,這些企業(yè)自然會支持提標(biāo)。”資深業(yè)界人士方曄表示,“而問題在于,政府財政目前是否有能力對此埋單?”


“污水處理廠正在被妖魔化。”面對媒體的提問,珠海水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀點(diǎn)也得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。


業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的“妖魔化”,出自2016年2月一家媒體評論文章《污水處理廠為何不治污》:“以治理污染為本職的污水處理廠,竟然成了超標(biāo)排污大戶。而治本之策,在于提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”文章點(diǎn)出了提標(biāo)問題。


為反駁上述文章,中國環(huán)境科學(xué)院原副院長夏青在個人微信公眾號上連發(fā)三篇評論,認(rèn)為“提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā),成一時熱點(diǎn)。


緊隨其后,一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)的案前,此信出自一家環(huán)保企業(yè)。“污水處理廠建在哪,排污就在哪,哪里就會形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高,全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動恐怕會變成一場勞民傷財、無功而返的運(yùn)動。”上述信函寫道。


自此,一場大規(guī)模的“提標(biāo)”爭論在行業(yè)內(nèi)掀起。


截至目前,污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提升已經(jīng)完成公開征求意見階段,相關(guān)意見已匯總至標(biāo)準(zhǔn)修訂者,等待環(huán)保部會議討論通過。


“提標(biāo)”大爭論


在接受媒體采訪時,夏青大膽預(yù)測:“這個城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿一定不會被環(huán)保部會議通過。”


之所以這樣判斷,是源于夏青對持不同觀點(diǎn)者的分析:“這種贊成使用一刀切的辦法,一味進(jìn)行提標(biāo)的人,從人數(shù)上看,目前在環(huán)保系統(tǒng)中并不占大多數(shù)。”而且,“與環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系相左”。


2015年11月4日,環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿,向國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、碧水源等39家政府部門及企事業(yè)單位征求意見。征求意見稿提到:自2016年7月1日起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn);自2018年1月1日起,敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。


而之前的標(biāo)準(zhǔn)是,僅當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水,以及作為一般回用水等用途時,執(zhí)行一級A。除此之外,污水處理廠的出水根據(jù)不同排入水域的功能類別,執(zhí)行一級B到三級標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)自2002年制定發(fā)布,沿用至今。出水污染控制項目包括化學(xué)需氧量(COD)、懸浮物、總磷、總氮等。級別越高,出水水質(zhì)則越好。


“污水處理系統(tǒng)有多個問題,標(biāo)準(zhǔn)只是其中之一。而相比之下,更大的問題則在于污水處理系統(tǒng)落后。污水收集不上來,標(biāo)準(zhǔn)再提高,河道如何干凈?”上海市政工程設(shè)計研究總院總工程師張辰說。


和張辰持相同觀點(diǎn)反對污水處理廠提標(biāo)的,在上述媒體采訪中占絕大多數(shù)。“真正污染是多年來工、農(nóng)業(yè)和生活污水直排累積造成的,把直排的、偷排的問題解決了,污水處理廠絕對不用提標(biāo)。”方曄亦表示。此前標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)充分考慮了環(huán)境容量問題,而且應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際在國家統(tǒng)籌的前提下強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)該全國一刀切。


對此,碧水源常務(wù)副總裁何愿平則有不同觀點(diǎn):“拿污水收集管道說事,跑冒滴漏,這并不是理由。污水收集系統(tǒng)不完善和排放提標(biāo)二者是不矛盾的,為何要放在一起說?”

“現(xiàn)在一級A還是劣五類水,水體喪失了循環(huán)的功能,就是一潭污水。”何愿平說。例如,從COD濃度來看,一級A的數(shù)值為50mg/L,而被視為污濁的地表五類水,按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,COD也不能高于40mg/L。如果這樣進(jìn)行數(shù)值比較,按一級A標(biāo)準(zhǔn)處理后的水,確實(shí)比地表五類水還差些。


“這就是說,污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的大量污水,仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類水!”人民日報上述評論總結(jié)。


對此,北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏則并不認(rèn)同,原因是這樣的對比忽略了水體的自凈能力。而這兩個水的標(biāo)準(zhǔn),一個屬于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),一個是排放標(biāo)準(zhǔn)。賈立敏認(rèn)為不能將二者混為一談。


更進(jìn)一步講,如果將新建污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)都提升至一級A,資金方面將會存在巨大缺口。


千億市場的賬本


同樣關(guān)注到污水處理廠提標(biāo)的還有金融機(jī)構(gòu)。


據(jù)《金融投資報》分析,提標(biāo)將打開千億市場。并預(yù)判,未來污水處理費(fèi)用還將存在較大的上漲空間。該媒體援引環(huán)保部的測算,未來污水處理改造和新建投資將達(dá)到1326億元,年運(yùn)營費(fèi)用656億元。


住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也顯示著巨大市場空間:截至2015年6月底,全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠3802座,其中一級A項目僅860個。


“標(biāo)準(zhǔn)提升,無疑會擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利,這些企業(yè)自然會支持提標(biāo)。”方曄表示,“而問題在于,政府財政目前是否有能力對此埋單?”


“標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮地方經(jīng)濟(jì)的承受能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海尚且有財政承受不起的時候,其他一些欠發(fā)達(dá)地方則更不用說了。”方曄說。


業(yè)內(nèi)文獻(xiàn)普遍引用的一個“賬單”是:一個污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資,等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。以一座平均處理能力為4萬立方米/日的污水處理廠為例,一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000萬-8000萬元,其升至一級A的追加資本為3000萬-5600萬元。


這樣的成本測算也得到了桑德集團(tuán)董事長文一波的認(rèn)同。


“企業(yè)為了達(dá)到新的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),投入的資金會增加,運(yùn)營成本也會大量提高。而這之后,會涉及和當(dāng)?shù)卣托碌奈鬯幚碣M(fèi)談判的問題。于是,標(biāo)準(zhǔn)提升,將會帶來的是整個現(xiàn)有運(yùn)營格局的打破。”賈立敏認(rèn)為。


“由于政府自身財力所限,企業(yè)的提價要求未必會如愿以償。”北控水務(wù)運(yùn)營著規(guī)模龐大的污水處理廠。賈立敏表示,在一些地方標(biāo)準(zhǔn)提升的過程中,這種雙方談不攏的情況并不少見。而如果實(shí)在談不攏,接下來面臨的可能就是退出。“既然做不成,那我就退出不做了,換別人來做。這種情況也有發(fā)生。”


何愿平不贊同上述觀點(diǎn):“保守派認(rèn)為沒錢。那我們?yōu)槭裁淳陀绣X做其它的?環(huán)保問題隨著GDP增長而產(chǎn)生。GDP發(fā)展帶來了稅收,為什么就沒有資金投入環(huán)境保護(hù)?”


何愿平做了這樣的測算:國家目前每天產(chǎn)生城鎮(zhèn)污水約1.7億噸,如果全部提標(biāo),按每噸增加成本0.2-0.3元,一年整個國家需要多花100多億,而將帶來一個好的環(huán)境與水循環(huán)效應(yīng),這個賬是算得過去的。


“持反對觀點(diǎn)的人,都多多少少涉及自身利益。在環(huán)保行業(yè),依然是保守派力量大。他們?nèi)狈Y金、技術(shù)、實(shí)力,總是站在自己的利益立場上說話,阻礙著提標(biāo)工作的推進(jìn)。”何愿平說。


夏青對此則表示:“有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)要把自己的生意做大,無可非議。但是將自身技術(shù)跟排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)聯(lián)系起來造與論,不符合企業(yè)社會責(zé)任。”


十三年未修標(biāo)

關(guān)于污水處理廠國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂,最近的政策指導(dǎo)可見于《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)。其中提到:修訂城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。


《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)最早于2002年12月24日發(fā)布,至今已逾13年。“標(biāo)準(zhǔn)自出臺至今,污水處理量增長了多少?經(jīng)濟(jì)總量增加了多少?所以經(jīng)歷了十余年的巨變,標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)提升。”何愿平說。


根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2002年標(biāo)準(zhǔn)剛發(fā)布時,我國污水處理能力約為3700萬立方米/日,到2015年6月底,這一數(shù)字已增長至1.61億立方米/日。而這期間,國家標(biāo)準(zhǔn)并無變化。


據(jù)夏青回憶,全國范圍內(nèi)的污水處理廠提標(biāo)改造工作,始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā),此次事件直接推動了各地規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程開展。


為解決太湖的污染問題,當(dāng)年緊急出臺了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到:將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級B提升為一級A。隨后,提標(biāo)改造工作在一些對水環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格的地方開始實(shí)施。


例如地處太湖流域的江蘇無錫。2010年改造工作完成之后,主城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上,污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn),由于污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高,進(jìn)入太湖的氮磷污染物大大減少,對防治藍(lán)藻問題作出貢獻(xiàn)。


不管怎樣,這僅僅是地方的自選動作。地方是否執(zhí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),取決于當(dāng)?shù)貨Q策部門的政績觀。在夏青看來,隨著中央日益重視環(huán)境問題,這樣的觀念正在各個地方逐漸形成。因此,地方自選動作完全可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。


隨著更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸實(shí)施,以及“水十條”的要求,修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的事情在2014至2015年終于開始醞釀,其間經(jīng)歷了大約三次提標(biāo)工作。據(jù)賈立敏回憶,現(xiàn)在的征求意見稿,和過去每次提標(biāo)工作提的方案,有所不同。


“妖魔化”背后的真問題

方曄所認(rèn)為的“妖魔化”污水處理廠現(xiàn)象,既來自于行業(yè)外,也存在于部分業(yè)內(nèi)人士。


“什么是妖魔化?把地表水和污水處理廠排污的幾個指標(biāo)拿來進(jìn)行簡單對比,得出差于五類水的結(jié)論來誤導(dǎo)人們,這就是妖魔化。”方曄說。于是,污水處理廠被扣上了“排污元兇”的帽子。


越多的人認(rèn)同“污水處理廠排污”的說法,污水處理廠排放提標(biāo)就會得到越多人的贊同。“如果標(biāo)準(zhǔn)提高真是能解決污染問題,那貴點(diǎn)也無妨。而如果水污染問題并未得到解決,結(jié)果則是浪費(fèi)了大量納稅人的錢。”方預(yù)測。因為污水處理廠提標(biāo)是本末倒置、錦上添花,并無法最終解決污染問題。


而賈立敏則認(rèn)為,“妖魔化”的問題,的確有部分污水處理廠存在排放的污水某些指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。


近些年,有關(guān)污水處理廠成為排污大戶的新聞頻繁見諸報端。2016年2月22日,甘肅省環(huán)保廳公布了1月份污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)的名單,在被通報的14家超標(biāo)排污企業(yè)中,污水處理廠竟有5家。


“個別不達(dá)標(biāo)廠的違法案例,如何能夠否定污水處理廠的作用和主流?”夏青反問。但正是這樣個別排污問題的現(xiàn)實(shí)存在,使得一些公眾會認(rèn)同“污水處理廠排污”的說法。

而導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)的發(fā)生,原因則在于技術(shù)和資金兩大難題。


“資金方面,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢,所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面,一級A標(biāo)準(zhǔn)本身運(yùn)行是不穩(wěn)定的,這樣就會造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo),例如在北方冬季,總氮可能會超標(biāo)。”賈立敏說。


一方面是地方財政對污水處理費(fèi)用的支付資金短缺,一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解?


如果提標(biāo)勢在必行,確定相應(yīng)的調(diào)價機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出,考慮到地方政府承受力,確立一定的調(diào)價機(jī)制對于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營十分必要。


“一種污水處理先進(jìn)技術(shù),對企業(yè)來講可能很好,但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求,不能搞一刀切。國家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國污水處理底線技術(shù);地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證,則可以解決不同地方的特殊問題。”夏青說。